財政預(yù)算管理論文篇二

淺談國家財政科研經(jīng)費預(yù)算管理

摘要：隨著國家財政對科研經(jīng)費的投入日益增加，科研經(jīng)費預(yù)算管理直接影響科研工作的質(zhì)量和科技成果的實現(xiàn)。本文針對國家財政科研經(jīng)費預(yù)算管理中編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)存在的主要問題進(jìn)行簡要分析，并就如何完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：國家財政 科研經(jīng)費 預(yù)算管理

(相關(guān)資料圖)

近些年來，國家財政對科研經(jīng)費的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但在科研預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)，存在預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊，費用列支超標(biāo)失真，經(jīng)費監(jiān)控技術(shù)落后，預(yù)算執(zhí)行和科研進(jìn)度脫節(jié)等諸多不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響科研工作質(zhì)量的提升以及科研成果的實現(xiàn)。如何規(guī)范財政科研經(jīng)費預(yù)算管理體系、完善監(jiān)控評價機(jī)制，是我國科研事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、國家財政科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題

(一)科研預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊概念不清，缺乏專業(yè)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度

預(yù)算編制前期可行性調(diào)查不到位，沒有詳盡的市場調(diào)研;預(yù)算編制中對國家相關(guān)政策不熟悉，概念模糊，測算標(biāo)準(zhǔn)超出規(guī)定范圍;部分編制人員預(yù)算管理意識淡薄，有意識地含糊測算依據(jù)、籠統(tǒng)預(yù)算文字說明，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中留有調(diào)整空間。

預(yù)算具體編制人員往往是科研人員，普遍不具備財務(wù)專業(yè)背景，提出預(yù)算方案，一般憑經(jīng)驗估計，缺乏財務(wù)專業(yè)性。

由于科研工作的特殊性，科研工作立項開展的過程中，存在探索創(chuàng)造等的諸多不確定因素，從而決定了具體工作量和費用開支無法完全預(yù)知;同時國家科研管理規(guī)定在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，所以對科研經(jīng)費進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)估確實存在一定的難度。

(二)科研經(jīng)費列支超過標(biāo)準(zhǔn)范圍，費用報銷不規(guī)范，執(zhí)行項目隨意調(diào)整

1、科研經(jīng)費列支不在支出范圍內(nèi)

例如：“燃料動力費用”核算的應(yīng)是大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生可單獨計量的水、電、氣燃料消耗費用等。這里強(qiáng)調(diào)大型、專用的設(shè)備，如汽車等公用設(shè)備日常耗油，不在核算范圍內(nèi);同時指出“單獨計量”，這就要求有相關(guān)設(shè)備運行消耗分?jǐn)傆涗?，不能簡單地加附一張水電發(fā)票便列支。列支超過國家標(biāo)準(zhǔn)支出范圍。例如：國家規(guī)定科技專項經(jīng)費中的勞務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中支付費項目組中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用，而在實際執(zhí)行過程中往往存在給課題組中具有工資性收入的研究人員發(fā)放勞務(wù)費的情況發(fā)生。

2、科研經(jīng)費票據(jù)報銷不規(guī)范

例如：報銷票據(jù)不及時、時間跨度過長(跨年度);發(fā)票抬頭與課題承擔(dān)單位不相符;材料采購無明細(xì)單，缺少正常入庫出庫驗收手續(xù)。票據(jù)報銷不合理。例如：出差日期和車票日期以及住宿日期不相符;報銷的高鐵、飛機(jī)票出現(xiàn)兒童身份證號碼;與甲單位簽訂的測試合同，開具的是乙單位發(fā)票。存在虛列支出，套取資金的現(xiàn)象。例如：將科研經(jīng)費中不得列支的招待費虛列成會議費;將材料費以高于實際采購的金額轉(zhuǎn)給供應(yīng)商，套取科研經(jīng)費。

3、隨意調(diào)整預(yù)算執(zhí)行項目

例如：購置的設(shè)備不按科研預(yù)算設(shè)備購置清單內(nèi)，甚至自行購置筆記本式或平板電腦等與科研項目無關(guān)的辦公設(shè)備。未經(jīng)報批隨意調(diào)整預(yù)算。例如：在執(zhí)行國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費預(yù)算的過程中，未經(jīng)上報審批，擅自調(diào)增設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費等國家明確規(guī)定不能調(diào)增的預(yù)算科目。

(三)科研經(jīng)費預(yù)算監(jiān)控技術(shù)落后，預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度脫節(jié)

目前大部分科研承擔(dān)單位，甚至包括承擔(dān)科研課題業(yè)務(wù)較多的高等院校，普遍缺乏科研項目組、科研管理部門以及財務(wù)等部門共享的科研經(jīng)費監(jiān)控信息化平臺，科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不能在第一時間反饋給課題負(fù)責(zé)人。部分單位科研管理部門，甚至采用手工登記本等傳統(tǒng)登記方式，輔助統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。繁雜的審批手續(xù)，重復(fù)巨大的工作量大;直接導(dǎo)致統(tǒng)計效率低下，無法及時動態(tài)統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更不能滿足科研人員條件選擇查詢科研相關(guān)信息的需求，科研經(jīng)費不能及時有效地保障科研項目的開展。

由于國家政策層面的問題，國庫集中支付手續(xù)繁雜，導(dǎo)致財政科研資金到位遲緩，相對科研任務(wù)的進(jìn)展明顯落后，嚴(yán)重影響科研預(yù)算的執(zhí)行。

科研項目負(fù)責(zé)人預(yù)算執(zhí)行觀念陳舊，“重立項，輕管理”。沒有及時了解科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行狀況，沒有根據(jù)科研項目進(jìn)展情況及時結(jié)清有關(guān)科研費用;人為地造成會計年度底和科研項目結(jié)題前突擊花錢的問題突出，預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度明顯脫節(jié)。

二、規(guī)范財政科研經(jīng)費預(yù)算管理的建議

(一)強(qiáng)化科研制度建設(shè)，注重開展科研宣貫

科研制度的建立健全不能停留在口號上，科研承擔(dān)單位應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)科研法規(guī)政策，結(jié)合本單位的實際情況，制定詳盡的科研管理辦法。涵蓋科研項目立項申報、預(yù)算編制執(zhí)行、間接費用(含績效支出)管理、預(yù)算經(jīng)費調(diào)整、科研績效評價等各個科研內(nèi)控管理關(guān)鍵點。同時在制度制定過程中應(yīng)注意定量定性問題，比如：在規(guī)定科研費用報銷有關(guān)條款時，可直接采用圖表方式，指出具體可報銷項目的標(biāo)準(zhǔn)及范圍。在界定科研經(jīng)費執(zhí)行是否符合相關(guān)規(guī)定時，直接舉例指出容易混淆事項，逐一判別。

重視科研制度的宣貫，可以定期或不定期的開展科研經(jīng)費業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討，幫助科研工作者彌補(bǔ)在科研經(jīng)費管理方面的“短板”。定期收集國家有關(guān)科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度匯編，歸類放置科研信息平臺，或以電子、紙質(zhì)的形式發(fā)送給相關(guān)科研管理人員，在方便科研人員科研政策查詢的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化科研人員廉潔科研、誠信科研的從業(yè)意識。

(二)理順科研管理職責(zé)，公開科研管理流程。

建立職責(zé)分明的科研管理體系，明確科研管理由科研項目承擔(dān)單位的法人總負(fù)責(zé)，科研項目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，科研管理部門組織實施、財務(wù)部門負(fù)責(zé)核算、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時強(qiáng)強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)作的職能，尤其在預(yù)算編制以及課題結(jié)題環(huán)節(jié)，明確財務(wù)、內(nèi)審部門將全程參與配合，有效解決科研預(yù)算管理中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不對稱的問題。 　　制定科研管理流程圖，并予以公開。在流程圖中明確相關(guān)科研管理部門職責(zé)分工以及聯(lián)系方式;通過歸類法，標(biāo)明不同類型科研項目的具體管理流程，包括：立項、申報、報銷、調(diào)整、結(jié)題等全過程。

(三)科學(xué)開展前期調(diào)研，規(guī)范編制科研預(yù)算

重視前期調(diào)研，對重大事項，如設(shè)備采購、測試委托等，可采取實地詢價及預(yù)先談判等多種形式，相對精確估算經(jīng)費數(shù)目。同時，召集科研權(quán)威和財務(wù)專家，推演討論，明確科研方向，充分預(yù)估科研項目的工作量和耗費值，以提高精確預(yù)算的科學(xué)性。

推行預(yù)算編制內(nèi)部審批制，規(guī)范預(yù)算具體編制，明確目標(biāo)任務(wù)，逐層分解，細(xì)化項目支出，科學(xué)、合理、詳盡編制科研預(yù)算。

(四)從嚴(yán)科研經(jīng)費審核，突出內(nèi)部審計作用

強(qiáng)化對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性、合法性的審核。實行?？顚Ｓ?，不得隨意調(diào)整預(yù)算科目和執(zhí)行項目;加強(qiáng)會計核算的規(guī)范性;將中央反腐倡廉的精神，融入科研經(jīng)費管理工作中，避免超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍執(zhí)行預(yù)算，杜絕截留、套取、虛列支出等違法違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

采取國家審計、社會審計和內(nèi)部審計“三結(jié)合”，重點突出內(nèi)部審計。國家審計一般側(cè)重于頭尾的事前與事后控制;社會審計是階段性中途介入，審計成本較高;真正能貫穿科研經(jīng)費管理全過程，有效監(jiān)督，是內(nèi)部審計。采取科研項目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對內(nèi)部審計建立定量定性指標(biāo)，對重大事項和重要環(huán)節(jié)，提出規(guī)范性審計要求。促使科研課題參與人員，在接受內(nèi)部審計的同時提升對科研經(jīng)費管理認(rèn)識，從主觀上建立誠信科研的意識，避免貪腐行為的發(fā)生。按照國家審計、社會審計的要求，通過內(nèi)部審計，提前演習(xí)，主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險防控點和管理漏洞，及時修正改進(jìn);切實提高科研經(jīng)費的管理水平。

(五)建立信息共享平臺，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效

通過局域網(wǎng)建立科研項目信息共享平臺，使科研各相關(guān)部門、人員根據(jù)各自的權(quán)限，及時動態(tài)發(fā)布、查詢科研相關(guān)信息，包括：科研申報立項、預(yù)算編制、經(jīng)費使用、經(jīng)費調(diào)整、設(shè)備入庫、項目結(jié)題驗收等科研管理全過程。

建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控預(yù)警體系，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、科目超支嚴(yán)重的項目，及時預(yù)警反饋，定期通報。啟動約談機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的相關(guān)項目責(zé)任人，要求其合理說明原因，限期整改。優(yōu)化項目承擔(dān)單位集中組織的政府采購、大額合同招標(biāo)，合格供應(yīng)商評定等重大環(huán)節(jié)的工作流程，提高工作效率，為科研經(jīng)費使用提供“綠色通道”。

建立懲獎機(jī)制，將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行考評與項目責(zé)任人年底績效考核掛鉤，對科研經(jīng)費管理混亂、使用違規(guī)的項目負(fù)責(zé)人取消年度評優(yōu)評先資格，并暫停科研項目的申報。

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝薇，金志豐.科研院所科研經(jīng)費動態(tài)管理模式探討[J].財會月刊，2011(14)

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財政預(yù)算管理是財政部門進(jìn)行自身財務(wù)管理最基本有效的管理方法之一，下面是小編為大家整理的財政預(yù)算管理論文，希望你們喜歡。

財政預(yù)算管理論文篇一

財政預(yù)算及管理淺析

【摘要】 財政預(yù)算管理是財政部門進(jìn)行自身財務(wù)管理最基本有效的管理方法之一，在財政部門的財務(wù)管理工作中占據(jù)了越來越重要的地位和作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場化不斷深入，我國的財政預(yù)算及管理等相關(guān)制度也隨之進(jìn)行了相應(yīng)的重大改革并且在許多方面都取得了很大的進(jìn)步，在積累了豐富經(jīng)驗的同時，財政相關(guān)管理制度也不斷規(guī)范科學(xué)，但從目前來看，我國的財政管理工作還處于較低的水平和層次，財政管理也存在很多問題，通過財政預(yù)算管理改革能夠達(dá)到規(guī)范科學(xué)管理的目的。本文分析了我國財政預(yù)算及管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了財政預(yù)算管理存在的問題，并提出加強(qiáng)財政預(yù)算及管理的有效途徑，具有一定的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 財政 預(yù)算 管理 改革

財政預(yù)算是指通過政府編制、國家立法機(jī)關(guān)審批的能夠反映政府在一個財政年度的收支情況計劃，是政府計劃的財務(wù)反映。財政預(yù)算能夠體現(xiàn)政府財政活動范圍和一定時期內(nèi)要實現(xiàn)的政策目標(biāo)，作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮了重要作用。財政預(yù)算管理相關(guān)理論不斷演化發(fā)展，從早期的單純稅收收入控制向支出管理控制轉(zhuǎn)變，財政預(yù)算作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用愈加凸顯，逐漸由單純的經(jīng)濟(jì)工具變?yōu)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。財政預(yù)算管理同時也是政府的職能之一，是財務(wù)管理工作的重心。財政預(yù)算和管理是政府政策的直接體現(xiàn)，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的運行情況，因此必須加以重視和規(guī)劃，從而財政預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范就成為重中之重。

一、我國財政預(yù)算及管理現(xiàn)狀

建立財政預(yù)算基本框架，預(yù)算編制實行精細(xì)化管理，財政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學(xué)的財政預(yù)算支出定額體系，有利于財政預(yù)算編制向科學(xué)精確化發(fā)展。但是，財政預(yù)算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實際需求，預(yù)算編制時間較短，精細(xì)化管理還存在一定缺陷，財政部門及相關(guān)單位核定財政預(yù)算時，缺乏科學(xué)公正的計劃和依據(jù)，不利于財政預(yù)算的科學(xué)合理化發(fā)展。

財政預(yù)算已經(jīng)全面向人大公開，隨時接受監(jiān)督，并且及時準(zhǔn)確向下級有關(guān)單位進(jìn)行公開批復(fù)。財政預(yù)算的編制過程中能夠?qū)⒒局С霭床煌瑯?biāo)準(zhǔn)和項目核算，財政項目支出實現(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財政預(yù)算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時有存在不公開財政預(yù)算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。

目前財政預(yù)算績效評價體系處于探索階段，諸多問題顯現(xiàn)出來。財政預(yù)算及管理績效評價指標(biāo)體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一?，F(xiàn)階段政府的財政預(yù)算績效評價體系存在明顯的滯后特征，工作重點和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財政預(yù)算績效水平的真實性。

財政部門根據(jù)財務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的要求，結(jié)合了公共財政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺系統(tǒng)進(jìn)行了財政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨立的財政預(yù)算業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合成一體化的財政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進(jìn)有關(guān)政府財政管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財政預(yù)算業(yè)務(wù)信息的實時和充分共享，提升政府財政管理的規(guī)范化程度和精細(xì)化水平，有利于相關(guān)預(yù)算單位及時掌握相關(guān)信息。現(xiàn)階段的財政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。

二、我國財政預(yù)算及管理存在的主要問題

1、財政預(yù)算編制存在的問題

某些部門和人員在資金使用權(quán)過大。我國財政預(yù)算編制存在編制比較粗糙和編制精細(xì)化程度不夠以及缺乏計劃性的問題。由于配套機(jī)制不完善，相當(dāng)一部分財政預(yù)算支出是由財政部門單一決定的，容易出現(xiàn)預(yù)算外撥款。

財政預(yù)算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財政預(yù)算支出分配格局，容易在有限的財力情況下加大預(yù)算支出計劃與實際之間的差距，使得財政資金供求關(guān)系惡化，造成部門之間財政資金的分配不均現(xiàn)象，使財政預(yù)算嚴(yán)重與實際脫軌，助長財政預(yù)算支出的剛性增長，不利于財政預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

財政部門對相關(guān)預(yù)算單位了解不充分全面。對相關(guān)預(yù)算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預(yù)算雖細(xì)化，但科目所對應(yīng)的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進(jìn)行詳細(xì)分析和掌握，這就不利于節(jié)約計劃的進(jìn)行，財政預(yù)算成果不理想，不利于正?；顒拥恼归_。

2、財政預(yù)算執(zhí)行存在的問題

財政預(yù)算執(zhí)行的過程中存在嚴(yán)重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預(yù)算編制的不完備等都會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程不嚴(yán)格，使得財政預(yù)算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財政方面的損失。

財政預(yù)算管理體制不健全。預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致財政預(yù)算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財政管理的過程中，監(jiān)督體系和績效評價體系不健全，缺乏有效的部門預(yù)算編制質(zhì)量和績效的綜合考核機(jī)制。使得財政預(yù)算的整個過程都缺乏有效的監(jiān)督和評價，財政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

3、財政預(yù)算監(jiān)督存在的問題

預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。財政預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實踐中預(yù)算草案編制過于簡單，各類款項沒有細(xì)分過于籠統(tǒng)，部門預(yù)算沒有列入預(yù)算編制，都在一定程度上影響了財政預(yù)算監(jiān)督的有效開展。財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分應(yīng)該貫穿于財政管理的整個過程。但是，由于財政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財政預(yù)算及管理中滯留、挪用財政預(yù)算資金現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、提高我國財政預(yù)算及管理的主要途徑

1、改革預(yù)算編制，編制部門預(yù)算

財政部門應(yīng)該切實根據(jù)政府的預(yù)算安排有關(guān)指導(dǎo)思想以及原則等，計劃和統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的每項財政性資金，制定和完善財政部門的預(yù)算編制要求，突出重點資金以有利于確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，要在實踐中充分體現(xiàn)出集中財力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究政府的中心工作，適時計劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計劃，并且做到嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實際的財力許可，做到認(rèn)真編制部門預(yù)算的要求。特別是在編制支出預(yù)算的時候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實際財力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預(yù)算支出。應(yīng)當(dāng)實行部門預(yù)算公開制度，加強(qiáng)其約束力。 　　2、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高靈活性

財政局將預(yù)算批復(fù)到各部門后，各部門必須嚴(yán)格按照執(zhí)行安排全年各項支出。財政部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對預(yù)算撥款方面的管理，撥款嚴(yán)格按照預(yù)算程序和進(jìn)度執(zhí)行。預(yù)算下達(dá)后原則上無重大國家政策調(diào)整的話一律不準(zhǔn)調(diào)整，財政預(yù)算中沒有計劃的項目，一律不予撥付。各相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財政預(yù)算單位要加強(qiáng)對公用經(jīng)費管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財政資金，提高財政資金的利用效率。財政預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該靈活處理各項問題，不能生搬硬套，但要對每一項財政支出進(jìn)行精細(xì)化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準(zhǔn)確。對于各個預(yù)算相關(guān)單位來說，應(yīng)該預(yù)先考慮到預(yù)算彈性的可能，注意預(yù)算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財政預(yù)算及管理有一定的彈性范圍。

3、建立健全財政預(yù)算及管理制度，規(guī)范財政預(yù)算追加

為規(guī)范財政預(yù)算機(jī)制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達(dá)到有法可依的目的。針對問題不斷進(jìn)行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財政預(yù)算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預(yù)算追加也是財政預(yù)算及管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財政預(yù)算的追加行為。只有那些對年度財政預(yù)算執(zhí)行有著重要影響的才可以進(jìn)行預(yù)算追加。預(yù)算追加應(yīng)遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準(zhǔn)以后才能實施，否則財政部門不能予以支付。嚴(yán)格控制出國、公務(wù)以及培訓(xùn)等的一般性財政預(yù)算支出。應(yīng)該將財政預(yù)算追加項目進(jìn)行分類規(guī)劃，以提高財政預(yù)算追加的管理水平和實施效率。

4、健全財政預(yù)算監(jiān)督體系

強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督力度，實現(xiàn)財政預(yù)算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過渡，以增強(qiáng)財政預(yù)算及管理的約束實效性。強(qiáng)化財政預(yù)算的日常化管理，財政部門應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財政專項資金的管理和使用情況，用以確保財政資金的安全有效。同時應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)配套審計監(jiān)督，事前應(yīng)該參與財政預(yù)算編制的過程，在過程中增加審計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位的財政預(yù)算監(jiān)督體系，充分利用好財政審計環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。社會監(jiān)督也是財政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財政預(yù)算工作有序規(guī)范發(fā)展。

5、提高資金使用管理效率，引進(jìn)績效評價

建立合理的財政預(yù)算及管理績效評價體系能夠促進(jìn)財政資金提高利用效率，促使各部門的財政預(yù)算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢發(fā)展。財政預(yù)算績效評價能夠真實反映財政預(yù)算支出項目的總體目標(biāo)和趨勢，真實衡量財政預(yù)算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力?？冃гu價能夠公平客觀審核績效目標(biāo)，找到財政預(yù)算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果?？冃гu價能夠有效的控制財政資金的使用范圍和方向，考察整體目標(biāo)的實現(xiàn)，提高財政預(yù)算資金的使用和管理效率，確保政府財力分配的合理公正性。

四、總結(jié)

近年來，為了更好的完善財政框架體系，提高財政預(yù)算管理水平，我國政府進(jìn)行了一系列的探索和嘗試，并且深有成效。目前，我國政府的財政預(yù)算管理水平雖然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之處仍需改進(jìn)。不斷完善財政預(yù)算及管理的改革思路，建立健全相關(guān)制度法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)政策的實施力度，使財政預(yù)算及管理向著不斷豐富和與時俱進(jìn)的方向發(fā)展。財政預(yù)算管理水平?jīng)Q定了政府預(yù)算管理的成績和效果，因此，加強(qiáng)財政預(yù)算管理具有重要的理論和現(xiàn)實意義，能夠使公平公正原則在實踐中得以實現(xiàn)和運用，有利于國家宏觀調(diào)控。

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